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危險化學品雙重預防機制建設工作指南（試行）

文檔來源：應急管理部		點擊數：	更新時間： 2022年11月17日
下載地址：點擊這里	文件大?。?630.40 KB 共21頁	文檔格式： PDF	下載點數： 10 點（VIP免費）

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下一篇： XX有限責任公司雙重預防機制文件（隱患排…

上一篇：安全風險與環境風險分級管控

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僅提取頁面文字內容，供快速閱讀使用。

附件
危險化學品雙重預防機制建設工作指南（試行） 
1總則

1.1為貫徹落實中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》和安委《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》等文件精神，以防范重大安全風險為重點，層層壓實安全生產責任，推動危險化學品企業加快建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（簡稱雙預防），制定本文件。

1.2 本文件適用于取得應急管理部門許可的危險化學品生產企業、經營（帶儲存）企業、使用危險化學品從事生產的化工企業（以下簡稱企業），其他化工企業參照執行。 
1.3 雙預防建設按照“政府引導，企業自主”的原則，建設程序主要包括成立組織機構、編制工作方案、開展人員培訓、善管理制度、劃分風險分析單元、辨識評估風險、制定管控措施、實施分級管控、明確隱患排查任務、開展隱患排查、隱患治理驗收、持續改進提升等（詳見附件 1）。 
1.4 雙預防建設應達到“五有”要求，即有科學完善的工作
—1—

推進機制，有責任明確的風險分級管控，有全面覆蓋的隱患排查
治理，有線上線下相融合的信息化平臺，有獎懲分明的激勵約束
制度。

2

工作推進機制

2.1成立組織機構

企業應在現有安全生產組織機構基礎上，結合自身實際成立
雙預防建設領導小組，成員應包括主要負責人、分管負責人、各
部門負責人以及重要崗位人員。主要負責人擔任組長，全面負責
推進雙預防建設和運行工作。

2.2編制工作方案

企業應制定雙預防建設工作方案，明確工作目標、內容、要
求和保障措施等。企業所屬各部門、各單位應制定本部門、本單
位的工作計劃，做到責任層層分解、過程全員參與，確保雙預防
建設各項工作落到實處。

2.3加強人員培訓

企業應將雙預防建設納入安全教育培訓計劃，通過開展專題
教育培訓，讓所有從業人員掌握雙預防建設的目標、內容、要求
和方法等，提高全體員工的風險意識，具備與崗位職責相適應的
雙預防建設能力。

2.4完善管理制度

企業應將雙預防建設與現行安全管理體系有效融合，修訂完
善現有安全管理制度，實現一體化管理。

—2—

3

風險分級管控

3.1劃分風險分析單元

按照“功能獨立、大小適中、易于管理”的原則，選取生產
裝置、儲存設施或場所作為風險分析對象，按照《危險化學品重
大危險源辨識》（GB18218）構成重大危險源的應獨立作為風險分
析對象。

企業應根據生產工藝流程順序或設備設施布局，將風險分析
對象分解為若干個相對獨立的風險分析單元，主要設備設施均應
納入風險分析單元。

3.2辨識評估風險

企業應組織各相關部門、專業、崗位，應用 
SCL、JHA、HAZOP
等方法對風險分析單元進行風險辨識，評估可能導致的事故后果。

企業應根據風險辨識結果，選擇可能造成爆炸、火災、中毒、
窒息等嚴重后果的事件作為重點管控的風險事件。企業可根據安
全管理實際補充其他風險事件。

企業應建立風險清單，主要內容包括風險分析對象、責任部
門、責任人、分析單元、風險事件等(詳見附件2)。

3.3制定管控措施

針對風險事件，企業應從工程技術、維護保養、人員操作、
應急措施等方面識別評估現有管控措施的有效性，其中工程技術
類管控措施主要針對關鍵設備部件、安全附件、工藝控制、安全
儀表等方面；維護保養類管控措施主要保障動設備和靜設備正常

—3—

運行；人員操作類管控措施主要包括人員資質、操作記錄、交接
班等內容；應急措施類管控措施主要包括應急設施、個體防護、
消防設施、應急預案等內容。根據運行情況，不斷更新管控措施,
及時糾正偏差。

3.4 實施分級管控
企業根據風險事件可能造成的后果嚴重程度，明確對應的企
業、部門、車間、班組和崗位人員分級管控的范圍和責任,將責任
分解到各層級崗位，確保安全風險管控措施有效實施。上一級負
責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施。

4隱患排查治理

4.1明確隱患排查任務

企業應根據法律法規要求，對應風險管控措施，結合企業實
際，確定涵蓋全員、責任清晰、周期明確的隱患排查任務，確保
各類風險管控措施持續有效,從源頭上防范風險轉化為隱患,有效
遏制各類生產安全事故發生。

4.2開展隱患排查

企業應根據隱患排查任務要求，采取相應的排查方式開展隱
患排查，做到定期排查與日常排查相結合，專業排查與綜合排查
相結合，一般排查與重點排查相結合。

排查方式主要包括日常排查、綜合性排查、專業性排查、季
節性排查、重點時段及節假日前排查、事故類比排查、復產復工
前排查和外聘專家診斷式排查等。

—4—

4.3 隱患治理驗收
排查發現的隱患，能立即整改的隱患必須立即整改，無法立
即整改的隱患，制定隱患治理計劃，切實做到整改措施、責任、
資金、時限和預案“五到位”，確保按時整改,整改后要對隱患治
理效果組織驗收 
,完成隱患閉環管理。對于重大隱患,按照相關規
定報送應急管理部門。

5信息化平臺

企業應建設線上線下融合的雙預防信息化平臺，包含管理端
和移動端。管理端具備動態監控風險管控措施落實、隱患排查任
務推送、隱患排查治理情況跟蹤監督、機制運行效果評估、異常
狀態自動預警及考核獎懲等功能；移動端具備隱患排查任務和預
警信息接收、現場隱患排查情況實時上報、隱患治理全程跟蹤等
功能。

企業應根據《危險化學品企業雙重預防機制數據交換規范》
（詳見附件3）要求，確定雙預防信息化平臺建設部署方式。已
經建立信息化系統的企業，可對現有系統進行提升改造，實現數
據標準統一；尚未建設信息化系統的企業，可自建或部署功能成
熟的雙預防信息平臺，最終實現與雙預防政府端信息平臺數據互
聯互通。

6

激勵約束機制

企業應建立雙預防考核標準，健全激勵約束機制，將雙預防
建設運行情況納入員工安全績效考核，與工資薪酬（獎金）掛鉤，

—5—

嚴格考核兌現，調動全員參與的積極性、主動性和創造性。

7持續改進提升

7.1 動態評估
企業應至少每年一次對雙預防運行效果進行評估，重點評估

風險管控措施適宜性、隱患排查任務可操作性等內容。 
當發生下列情形時，應及時開展評估： 
1）新的或變更的法律法規或其他要求； 
2）操作條件變化或工藝改變； 
3）技術改造項目； 
4）有對事件、事故或其他信息的新認識； 
5）組織機構發生大的調整。

7.2 更新完善
根據評估結果，剖析制度漏洞和管理缺陷,更新風險清單，補
充完善風險控制措施，重新配置隱患排查任務，修訂管理制度。

7.3 持續運行
企業應對雙預防運行過程中發現的問題及時糾正,持續改進，
不斷提升安全管理績效。

附件：1.雙預防建設工作程序圖
2.風險清單及隱患排查內容表（樣例）
3.危險化學品企業雙重預防機制數據交換規范

—6—

附件 
1

雙預防建設工作程序圖

—7—

附件 
2

風險清單及隱患排查內容表（樣例）

生產
裝置
責任
部門
責任
人
分析
單元
風險事件（最
嚴重后果）
管控措施分類管控措施隱患排查內容崗位（負責人）周期隱患問題描述備注
關鍵設備 
/
部件
安全附件
工程技
術
工藝控制
安全儀表
其它
維護保養
動設備
靜設備
人員資質
人員操作操作記錄
交接班
應急設施
應急措施
個體防護
消防設施
應急預案

—8—

附件 
3

危險化學品企業雙重預防機制
數據交換規范

1范圍

本規范規定了危險化學品企業雙重預防機制的風險分析管控
清單、隱患排查記錄、隱患治理清單等數據的分類、接入要求、
接入安全要求、更新頻率以及交換方式。

2術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

2.1風險

在生產經營活動中發生事故（事件）可能性與事故（事件）
后果嚴重性的組合。

2.2 風險分析對象
風險伴隨的生產、儲存設施、部位、場所和區域等。

2.3 風險分析單元
按照功能相對獨立、便于日常管理等原則，進一步將風險分
析對象劃分出若干個相對獨立的、便于識別的單元。

2.4 重大危險源
長期地或臨時地生產、儲存、使用和經營危險化學品，且危

—9—

險化學品的數量等于或超過臨界量的單元。

2.5 風險事件
可單獨或共同引發事故（事件）的內在根源、狀態、行為或
其組合。即：可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產
損失的根源、狀態或行為或它們的組合。

2.6 最嚴重事故事件 
指生產裝置、儲存設施風險管控措施發生失效，可能導致人
員傷害或重大經濟損失的火災、爆炸、泄漏、中毒等風險事件。

2.7 風險管控措施
企業為將風險降低至可接受程度所采取的工程技術、維護保
養、操作行為和應急設施等管控方法和措施。

2.8 風險分級管控
根據風險事件可能造成的后果嚴重程度確定不同管控層級的
風險管控方式。

2.9 隱患 
管控措施存在缺陷或缺失時形成的物的不安全狀態、人的不
安全行為和管理上的缺陷等。

3雙重預防機制接入數據分類

雙重預防機制數據接入涉及的數據范圍包括： 
（1）企業進行風險辨識過程中整理出的風險分級管控清單；
（2）對于風險管控措施有效性排查的隱患排查記錄；

—10—

（3）企業隱患排查治理過程中產生的隱患治理清單。

3.1風險分級管控清單數據要求

要求風險管控清單按照企業→風險分析對象→風險單元→風
險事件→風險管控措施的結構進行梳理。

（1）風險分析對象：是指風險伴隨的生產、儲存設施、部位、
場所和區域等。要求風險分析對象的劃分與企業重大危險源劃分
相兼容，如果風險分析對象所在區域構成重大危險源，則直接以
該重大危險源作為風險分析對象。如果所在區域未構成重大危險
源，也需在“危險化學品登記信息管理系統”中注冊為“非重大
危險源”，對所在區域進行統一的危險源編碼管理。

（2）風險分析單元：根據企業實際情況將風險分析對象分解
為若干個相對獨立的單元。

（3）風險事件：能導致人員、傷害或重大經濟損失的泄漏火
災爆炸或泄漏中毒等最嚴重事故后果的事件。企業也可根據實際
需求上傳其他風險事件。

（4）風險管控措施：針對該單元的風險事件，從工程技術、
維護保養、操作行為、應急措施等方面來識別評估對應的管控措
施，并針對每項管控措施制定相應的隱患排查內容。

3.2 隱患排查治理數據要求
企業應根據風險管控清單中的管控措施制定隱患排查計劃，
確定排查責任人、排查周期、方式等。

—11—

企業根據隱患排查隱患排查標準及風險管控措施要求，按照按照隱患排查
計劃，采取相應的排查方排查方式開展隱患排查，形成隱患治患治理清單，
并組織相關人員對隱患治隱患治理情況進行驗收。 
隱患排查標準及風險管控措施要求，按照按照隱患排查
計劃，采取相應的排查方排查方式開展隱患排查，形成隱患治患治理清單，
并組織相關人員對隱患治隱患治理情況進行驗收。

為避免出現風險、、隱患“兩張皮”現象，要求隱患要求隱患排查治理
清單的數據與風險分級管分級管控清單數據相關聯，即隱患信息患信息需要與
風險分析對象強關聯。。

4雙重預防機制接入數據接入數據要求

圖 4-1雙重預防機制實體-關系圖

4.1風險分析單元

一個風險分析對象包括分析單元

析單元

對象可以有多個風險分析單元，包括

—12—

名稱、描述等信息。 
數據更新頻率：1次/天，根據修改時間增量同步。 
表 4-1 風險分析單元信息

編號 名稱 標識符號 
數據
類型
數據長
度 
是否必
填 
說明 
1 主鍵 ID 字符 
36 是 主鍵 
UUID 
風險分析對象
2 
風險分析對象
編碼 
HAZARD_CODE 字符 
36 是 
編碼即危險化
學品登記信息
管理系統中的
危險源編碼 
3 責任部門 HAZARD_DEP 字符 
200 是 
風險分析對象
所屬部門名稱 
4 責任人 
HAZARD_ 
LIABLE_PERSON 
字符 
200 是 
風險分析對象
所屬部門負責
人姓名 
5 
風險分析單元
名稱 
RISK_UNIT_NAME 字符 
200 是 
風險分析單元
名稱 
同步的數據 
刪除標志（正
常：0；已刪除：
6 刪除標志 DELETED 字符 
1 是 
1） 
同步的數據不
可物理刪除，
如需刪除，標
志記為1。 
7 創建時間 CREATE_DATE 
日期
時間
是 創建時間 
8 創建人 CREATE_BY 字符 
50 是 創建人 
最后修改時間
9 最后修改時間 
UPDATE_DATE 
日期 
時間
是 
（新創建的數
據和創建時間
相同） 
10 最后修改人 UPDATE_BY 字符 
50 是 最后修改人

—13—

4.2風險事件

用于存儲風險分析單元的風險事件信息，一般情況下一個風
險分析單元至少需要上傳一個最嚴重事故事件。 
數據更新頻率：1次/天，根據修改時間增量同步。 
表 4-2 風險事件信息

編號 名稱 標識符號 
數據
類型
數據
長度 
是否
必填 
說明 
1 主鍵 ID 字符 
36 是 主鍵 
UUID 
2 風險分析單元 
ID RISK_UNIT_ID字符 
36 是 
所屬風險單元 
UUID 
3 風險事件名稱 
RISK_EVENT_N 
AME 
字符 
100 是 風險事件名稱 
刪除標志（正
常：0；已刪除：
4 刪除標志 DELETED 字符 
1 是 
1） 
同步的數據不
可物理刪除，如
需刪除，標志記
為1。 
5 創建時間 CREATE_DATE 
日期
時間
是 創建時間 
6 創建人 CREATE_BY 字符 
50 是 創建人 
最后修改時間
7 最后修改時間 UPDATE_DATE 
日期 
時間
是 
（新創建的數
據和創建時間
相同） 
8 最后修改人 UPDATE_BY 字符 
50 是 最后修改人

4.3風險管控措施

用于存儲風險事件對應的管控措施，包括措施分類、描述、

—14—

隱患排查內容等信息。 
數據更新頻率：1次/天，根據修改時間增量同步。 
表 4-3 管控措施信息

編號 名稱 標識符號 
數據
類型
數據
長度
是否必
填 
說明 
1 主鍵 ID 字符 36 是 主鍵 
UUID 
2 風險事件 
ID 
RISK_EVENT_I 
D 
字符 36 是 
所屬風險事件 
UUID 
3 管控方式 DATA_SRC 字符 2 否 
自動化監控：1； 
隱患排查：2 
4 管控措施描述 
RISK_MEASURE 
_DESC 
字符 1000是 管控措施描述 
5 管控措施分類 
1 CLASSIFY1 字符 2 是 
管控措施分類（工
程技術：1； 
維護保養：2； 
操作行為：3； 
應急措施：4） 
6 管控措施分類 
2 CLASSIFY2 字符 4 是 
工藝控制:1-1； 
關鍵設備 
/部件：
1-2； 
安全附件：1-3； 
安全儀表：1-4； 
其它：1-5； 
動設備：2-1； 
靜設備：2-2； 
人員資質：3-1； 
操作記錄：3-2； 
交接班：3-3； 
應急設施：4-1； 
個體防護：4-2； 
消防設施：4-3； 
應急預案：4-4； 
7 管控措施分類 
3 CLASSIFY3 字符 100 否 由企業自行定義。 
8 隱患排查內容 
TROUBLESHOOT 
_CONTENT 
字符 1000是 隱患排查內容

—15—

9 刪除標志 DELETED 字符 1 是 
刪除標志（正常：
0；已刪除：1） 
同步的數據不可
物理刪除，如需刪
除，標志記為1。 
10 創建時間 CREATE_DATE 
日期
時間
是 創建時間 
11 創建人 CREATE_BY 字符 
50 是 創建人 
12 最后修改時間 UPDATE_DATE 
日期 
時間
是 
最后修改時間（新
創建的數據和創
建時間相同） 
13 最后修改人 UPDATE_BY 字符 
50 是 最后修改人

4.4 隱患排查任務 
用于存儲風險管控措施對應的隱患排查任務。包括管控措施、
隱患排查內容、巡檢周期、排查結果等信息。 
數據更新頻率：1次/天，根據修改時間增量同步。 
表 4-4隱患排查任務信息

編號 名稱 標識符號 
數據
類型
數據
長度
是否
必填 
說明 
1 主鍵 ID 字符 36 是 主鍵 
UUID 
2 管控措施 
id 
RISK_MEASURE_ 
ID 
字符 36 是 
管控措施主鍵 
UUID 
3 隱患排查內容 
TROUBLESHOOT_ 
CONTENT 
字符 1000是 隱患排查內容 
4 巡檢周期 CHECK_CYCLE 數值 4 是 巡檢周期 
5 巡檢周期單位 
CHECK_CYCLE_U 
NIT 
字符 20 是 
巡檢周期單位（小
時、天、月、年） 
6 最近排查時間 
INVESTIGATION 
_DATE 
日期 
時間 
是 
記錄最近一次排查
時間

—16—

7 排查結果 CHECK_STATUS 字符 1 是 
記錄最近一次排查
結果 
（正常：0； 
存在隱患:1； 
未排查：2； 
其他：3；） 
8 刪除標志 DELETED 字符 1 是 
刪除標志（正常：0；
已刪除：1） 
同步的數據不可物
理刪除，如需刪除，
標志記為1。 
9 創建時間 CREATE_DATE 
日期
時間
是 創建時間 
10 創建人 CREATE_BY 字符 
50 是 創建人 
11 最后修改時間 UPDATE_DATE 
日期 
時間
是 
最后修改時間（新
創建的數據和創建
時間相同） 
12 最后修改人 UPDATE_BY 字符 
50 是 最后修改人

4.5 隱患排查記錄
企業根據隱患排查任務制定的排查周期對每個任務進行定期
排查，將排查結果記錄并上報。 
數據更新頻率：1次/天，根據修改時間增量同步。 
表 4-5隱患排查記錄

編號 名稱 標識符號 
數據
類型
數據
長度
是否
必填 
說明 
1 主鍵 ID 字符 36 是 主鍵 
UUID 
2 
隱患排查任務 
ID 
CHECK_TASK_ID字符 36 是 
隱患排查任務 
UUID 
3 排查時間 CHECK_TIME 
日期 
時間 
是 排查時間 
排查結果（正常：0；
4 排查結果 CHECK_STATUS 字符 1 是 
存在隱患:1； 
未排查：2； 
其他：3）

—17—

5 刪除標志 DELETED 字符 1 是 
刪除標志（正常：0；
已刪除：1） 
同步的數據不可物
理刪除，如需刪除，
標志記為1。 
6 創建時間 CREATE_DATE 
日期 
時間 
是 創建時間 
7 創建人 CREATE_BY 字符 50 是 創建人 
8 最后修改時間 UPDATE_DATE 
日期
時間 
是 
最后修改時間（新
創建的數據和創建
時間相同）

4.6 隱患排查信息
隱患內容包括：對應的管控措施、隱患名稱、治理類型、隱
患等級、隱患來源、隱患描述、形成原因分析、隱患狀態、登記
時間、登記人、治理期限、整改負責人等信息。

隱患來源包括對隱患排查任務排查過程中發現的隱患，以及
在其他排查過程中發現的與風險分析對象關聯的隱患。 
數據更新頻率：1次/天，根據修改時間增量同步。 
表 4-6 隱患排查信息

編號 名稱 標識符號 
數據
類型
數據
長度 
是否
必填 
說明 
1 主鍵 ID 字符 
36 是 主鍵 
UUID 
2 
風險分析對
象編碼 
HAZARD_CODE字符 
36 是 
風險分析對象編碼 
所有隱患必須綁定風
險分析對象 
管控措施主鍵 
UUID 
3 
管控措施主
鍵 
RISK_MEASUR 
E_ID 
字符 
36 否 
所有隱患排查任務產
生的隱患必須綁定管
控措施。 
4 隱患名稱 DANGER_NAME字符 
100 是 隱患名稱

—18—

5 隱患等級 
DANGER_LEVE 
L 
數字 
1 是 
隱患等級（一般隱患：
0；重大隱患：1） 
6 登記時間 REGIST_TIME
日期
時間
是 登記時間 
7 登記人姓名 
REGISTRANT 字符 
100 是 登記人姓名 
日常排查：1； 
綜合性排查：2； 
專業性排查：3； 
季節性排查：4； 
重點時段及節假日前
8 隱患來源 DANGER_SRC 字符 
4 是 
排查:5； 
事故類比排查:6； 
復產復工前排查：7；
外聘專家診斷式排
查：8； 
管控措施失效：9； 
其他：10 
9 治理類型 
DANGER_MANA 
GE_TYPE 
數字 
1 是 
隱患治理類型（即查
即改：0、限期整改：
1） 
隱患類型（安全：1；
工藝：2； 
電氣：3； 
10 隱患類型 
HAZARD_DANG 
ER_TYPE 
數字 
1 是 
儀表：4； 
消防：5； 
總圖：6； 
設備：7； 
其他：8） 
11 隱患描述 DANGER_DESC字符 
1000 是 隱患描述 
12 原因分析 
DANGER_REAS 
ON 
字符 
1000 否 原因分析 
13 整改責任人 
LIABLE_PERS 
ON 
字符 
100 是 整改責任人 
14 
隱患治理期
限 
DANGER_MANA 
GE_DEADLINE
日期
時間
是 隱患治理期限

—19—

15 驗收人姓名 
CHECK_ACCEP 
T_PERSON 
字符 
50 是 
當隱患狀態為已驗收
時，驗收人為必填項。 
16 驗收時間 
CHECK_ACCEP 
T_TIME 
日期
時間
是 
當隱患狀態為已驗收
時，驗收時間為必填
項。 
17 驗收情況 
CHECK_ACCEP 
T_COMMENT 
字符 
1000 否 驗收情況描述 
18 隱患狀態 
DANGER_STAT 
E 
數字 
1 是 
隱患狀態（整改中：0；
待驗收：1；已驗收：
9） 
19 刪除標志 DELETED 字符 
1 是 
刪除標志（正常：0；
已刪除：1） 
同步的數據不可物理
刪除，如需刪除，標
志記為1。 
20 創建時間 CREATE_DATE
日期
時間
是 創建時間 
21 創建人 CREATE_BY 字符 
50 是 創建人 
22 
最后修改時
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日期
時間
是 
最后修改時間（新創
建的數據和創建時間
相同） 
23 最后修改人 
UPDATE_BY 字符 
50 是 最后修改人

4.7地方數據接入應急管理部流程圖

企業基礎信息和危險源基礎信息沿用“全國危險化學品安全
生產風險監測預警系統”交換要求，由部級風險監測預警系統統
一下發至省級風險監測預警系統中。

企業通過省級雙重預防機制接口上報雙重預防機制數據。省
級風險監測預警系統匯聚企業雙重預防機制數據后，通過部級共
享交換系統進行統一上報應急管理部。

—20—

圖 4-2地方數據接入應急管理部流程圖

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